2024年12月28日，國務院關稅稅則委員會發布公告，公布《2025年關稅調整方案》(下稱《方案》)，自2025年1月1日起，對部分商品的進口關稅稅率和稅目進行調整。

　　“通過《方案》對我國部分產品關稅稅率以及部分稅目進行年度調整，是國務院關稅稅則委員會的一項常規工作。本次《方案》調整是《中華人民共和國關稅法》實施后第一次調整，關稅調整更加具有法律基礎。”對外經濟貿易大學教授、中國WTO研究會研究部主任崔凡向21世紀經濟報道記者介紹。

　　崔凡分析認為，本次關稅調整針對的2025年是“十四五”規劃的收官之年，關稅調整有助于延續近期我國國民經濟回升向好的態勢，有利于鼓勵新質生產力發展，有利于保障和改善民生，也有利于推進綠色低碳發展。

　　在接受21世紀經濟報道記者采訪時，商務部研究院世界經濟研究所兼虹橋國際經濟論壇研究中心副研究員王寧對此次關稅調整給予了高度評價，“此次關稅調整與國內產業發展目標、消費升級需求精準對應，做到了政策取向的一致，反映出我國宏觀經濟治理水平的提升。”

　　此外，王寧也注意到，此次關稅調整相比2024年增加了“本國子目注釋表”和“最惠國稅率調整表”兩個附件，使得稅目名稱表述更加規范，稅則體系也更加科學。

　　談及此次關稅調整可能帶來的影響，王寧表示，首先，關稅調整使得原材料、關鍵設備與零部件的進口關稅降低，有利于降低國內相關產業的生產成本，提高市場競爭力;其次，關稅調整可以服務國內居民對優質食品、特定醫藥等商品的需求，惠及民生、增進社會福祉;再者，關稅調整能擴大與最不發達國家間的貿易增長，促進互惠互利，推進人類命運共同體建設。

　　自主調整最惠國稅率應對糖市場沖擊

　　《方案》提出，在我國對世界貿易組織承諾范圍內，提高部分進口糖漿和含糖預混粉的最惠國稅率。具體來看，含香料或著色劑的甘蔗糖或甜菜糖水溶液、蔗糖含量超過50%的甘蔗糖、甜菜糖與其他食品原料的簡單固體混合物，最惠國稅率由調整前的12%調整至20%。

　　崔凡表示，年度關稅調整并不一定每次都會調整最惠國稅率，例如《2024年關稅調整方案》中就沒有最惠國稅率的調整。但最惠國稅率的調整也并不少見，它既可能在關稅調整年度方案中出現，也可能在年中出現。例如，2018年我國多次調整最惠國稅率，使得進口平均關稅從9.8%下降到7.5%。最惠國稅率既可能下降，也可能提高，但提高的上限不能超過我國在世貿組織承諾的約束關稅稅率。最惠國稅率的調整既可能是因為協定義務，例如根據我國在世貿組織中的承諾，前幾年我國多次下調部分信息技術產品的關稅以至零關稅，也可能是自主的關稅調整。

　　談及本次對部分進口糖漿和含糖預混粉的最惠國關稅稅率調整，崔凡表示，這是我國在世貿組織約束關稅以下的自主調整。2024年，我國進口糖漿和含糖預混粉數量大增，也出現了將食糖化為糖漿進口后還原以繞開關稅配額限制的情況，導致國內糖市場遭受了一定沖擊。本次最惠國稅率上調只涉及部分糖漿和含糖預混粉產品，不影響協定稅率，整體看影響有限，但釋放出了政府部門推動糖及相關市場平穩健康發展的信號。崔凡也建議，如果后續市場沖擊持續，或可啟動相關自貿協定下過渡性保障措施或臨時保障措施的可行性研究。

　　實施進口暫定稅率可發揮關稅宏觀調控作用

　　《方案》提出，2025年，對935項商品(不含關稅配額商品)實施進口暫定稅率。據統計，實施的進口暫定稅率均低于最惠國稅率。其中包括金屬原材料、抗癌藥和人造關節等醫藥用品、飛機及車用零部件等。

　　為什么要在最惠國稅率基礎上再降低這些商品的關稅?有何作用?

　　對此，王寧介紹道，最惠國稅率代表著我國對世界貿易組織的承諾，而在最惠國稅率基礎上再降稅，則是根據國內經濟社會發展需要做出的精準調整，以及根據當前國際形勢變化作出的靈活應對。

　　王寧指出，降低進口關稅，可以發揮關稅的宏觀調控作用，引導國內企業擴大相關特殊用途工業原材料、特殊商品的進口，支持國內科技創新、引領新質生產力發展;降低乙烷、部分再生銅鋁原料的進口關稅，可以引導國內綠色低碳產業發展，推進綠色產業轉型;降低優質農產品、食品、特殊醫療用品等的進口關稅，服務國內需求升級，并可起到保障和改善民生的作用。

　　在品類選擇方面，一是確實為國內工農產業發展所需。如，乙烷、環烯烴聚合物、乙烯-乙烯醇共聚物等幾類產品，都是目前國內石化行業非常重要的基礎原料。釹、鏑等金屬可用于高級合金、工業催化劑等用途。種用牛蒡、種用甜玉米、種用芫荽等則是農業生產所需，暫定稅率均降為0%。二是滿足國內消費需求與民生保障。如乳基特殊醫學用途嬰幼兒配方食品、乳基特殊醫學用途配方食品，硅酸鋯鈉、CAR-T腫瘤療法用的病毒載體、外科植入用鎳鈦合金絲等醫用商品。三是調整或取消我國已經具有一定生產能力和競爭力產品的進口暫定稅率。

　　將實施進口暫定稅率的產品中，包括很多汽車零部件產品，如汽車用電子節氣門、車用凸輪軸相位調節器、純電動或混合動力汽車用電動制動器(由制動器電子控制單元、踏板行程模擬器、制動執行器等組成)等。

　　談及降低汽車零部件進口關稅的原因，乘聯會秘書長崔東樹向21世紀經濟報道記者表示，近年來我國汽車產業蓬勃發展，汽車市場的對外開放程度也在逐步提高，降低汽車零部件進口關稅就是擴大對外開放的具體表現。

　　崔東樹分析稱，基于我國汽車工業全產業鏈、供應鏈的比較優勢，我國汽車零部件產品的市場競爭力也在不斷提升。由于國產汽車零部件的比較優勢凸顯，近年來，國內市場采購進口汽車零部件的規模呈現縮減態勢，因此放寬國外零部件進入中國市場并不會對我國汽車產業帶來沖擊和威脅，反而能進一步推進行業企業在競爭中實現良性循環和健康發展。

　　繼續對最不發達國家實施單邊開放

　　《方案》提出，2025年，中國繼續給予43個與我國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇。其中，關稅配額商品僅將配額內關稅稅率降為零，配額外關稅稅率不變。繼續根據《亞太貿易協定》以及我國與有關東盟成員國政府間換文協議，對原產于孟加拉國、老撾、柬埔寨、緬甸的部分進口貨物實施特惠稅率。

　　崔凡表示，自2001年起，我國陸續給予與我國建交的最不發達國家部分商品零關稅待遇，此后給惠商品范圍不斷擴大，到2024年12月1日，給惠范圍擴大到100%稅目，這是根據黨的二十屆三中全會精神，對最不發達國家單邊開放水平的擴大。在《方案》中，這一單邊開放措施繼續實施。

　　單邊開放措施不要求對方對我國產品對等降稅。對此，崔凡認為，我國給予與我國建交的最不發達國家的零關稅單邊開放屬于自主開放的一種形式，是隨著我國經濟發展水平的提升自主承擔更多的國際發展責任，自主提高開放水平的舉措。

　　與此同時，基于《亞太貿易協定》等協議實施的特惠稅率是我國協定開放的一種形式。崔凡舉例解釋道，有的最不發達國家，按照聯合國相關規則，未來可能從最不發達國家名單中“畢業”，那相應地就可能從我國給予最不發達國家的零關稅國別名單中“畢業”。但是，如果我國在有關的優惠關稅安排協議中承諾了給予這些國家特惠稅率，這種特惠稅率可以繼續保持。

　　“單邊開放與對等開放一樣，都有利于提高我國對外開放水平，同時也是我國承擔大國責任，加強南南合作，推動全球化進一步發展的具體體現。”崔凡稱。

　　擴大“自貿朋友圈”穩定我國經貿發展

　　《方案》提出，根據我國與有關國家或者地區已簽署并生效的自由貿易協定和優惠貿易安排，對23個協定項下、原產于33個國家或者地區的部分進口貨物實施協定稅率。

　　近年來，我國正也在積極推進與貿易伙伴的自由貿易協定擴圍和升級，“自貿朋友圈”逐漸擴大。相比于《2024年關稅調整方案》，我國自2025年1月1日開始實施的自貿協定和優惠貿易安排從20個增加到24個，涵蓋的原產國家和地區從30個增加到34個。

　　對此，王寧分析認為，一方面，積極簽署自由貿易協定以應對當前全球多邊貿易規則困境。鑒于近年來以WTO為基礎的多邊貿易體制面臨諸多困難，推進雙邊及區域性的自由貿易協定就成為各國維護自身發展與安全的重要手段。發達國家引領的高標準經貿規則不僅向“邊境后”寬領域覆蓋，還引入諸多與新興市場和發展中國家發展現狀并不相符的規則內容，甚至表現出保護主義色彩。同時，通過納入諸如數字、環境等新議題，雙邊及區域自貿協定成為新議題規則突破的重要路徑。

　　另一方面，通過自貿協定與優惠貿易安排，防范美歐等貿易政策不確定帶來的負面沖擊。美歐作為全球重要的消費市場與技術創新大國，是我國傳統的貿易伙伴。但隨著我國綜合國力的上升，美國將我國視為唯一戰略競爭對手，對我國發起貿易戰，推行高關稅、負面清單等保護主義貿易政策，并不斷升級。尤其是隨著特朗普即將重返白宮，其對華貿易政策更是充滿了不確定性。歐盟也打著“去風險”旗號與我國貿易摩擦不斷，嚴重影響正常雙邊經貿往來。通過開拓新興市場、簽署更多自貿協定，成為穩定我國經貿發展的重要手段。

　　“隨著自貿朋友圈的擴大，為我國企業深度參與國際分工創造有利契機和相對穩定的外部環境。同時，順應新的貿易與投資議題對規則升級的內生需求，去主動適應對標，甚至是基于國內發展實踐對全球經貿規則提出中國實踐經驗與中國方案，對沖美國限制我國的政策效果，也為中國參與全球經貿治理提供機遇，不斷推進我國制度型開放。”王寧指出，在當前地緣政治沖突及貿易緊張局勢不明朗的國際背景下，中國不斷完善關稅宏觀調控手段、堅定擴大開放，向全球共享國內超大規模市場機遇，展現出了大國擔當。